高质量学前教育体系是高质量教育体系的重要子系统。

本文从系统论、生态学理论和全面质量管理理论的综合研究视角出发，结合我国学前教育的实践样态构建了高质量学前教育体系的分析框架。结合新发展理念，归纳出高质量学前教育体系应具有普惠共享、协调均衡、开放多元、供需适配、高效能、创新发展和可持续的特征。

在此基础上提出高质量学前教育体系建设的路径：多措并举激励全员参与体系建设;将普惠性学前教育纳入基本公共服务体系;完善质量激励与约束机制;提高教师教育等子体系的质量与协同发展度;借力乡村振兴战略推进学前教育协调均衡发展。

高质量学前教育发展离不开学前教育体系的高质量建设。

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》提出建设高质量教育体系，要求我们坚持以人民为中心发展教育事业，不断满足人民日益增长的美好生活需要，切实做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。学前教育是国民终身教育体系的开端，其质量的好坏影响到整个教育体系的质量。

陈宝生在《建设高质量教育体系》一文中具体阐述了高质量教育体系的意义和任务，尤其强调要夯实高质量教育体系根基，强调完善普惠性学前教育。然而，学前教育仍是我国教育体系中的薄弱环节，因此明确高质量学前教育体系主要特征，探索其建设路径，对我国学前教育高质量发展具有重要意义。

01/

系统建立：高质量学前教育体系的理论基础及基本构成

(一)理论基础

在探究高质量学前教育体系时，可以参考系统论、生态学理论和全面质量管理理论的相关内容，以系统性的战略思维分析质量的内涵以及体系的要素、结构和功能。系统论由理论生物学家贝塔朗菲(Bertalanffy)创立，一般系统论把系统定义为“相互作用的诸元素的综合体”。系统具有整体性、相关性、目的性、层次性、动态性等基本属性。系统论强调系统、要素、结构、功能四个概念，着重分析要素与要素、要素与系统、系统与环境三个方面的关系。系统论的核心思想是系统的整体观念。

在系统中，各个要素都处于一定的位置，发挥着特定的功能。要素之间相互关联，组成了一个不可分割的整体。系统的优化总与一定的目的相联系，系统的目的性是系统优化的目的，同时系统的优化又正是系统实现目的的过程和手段。系统的层次性意味着大的系统中可以有子系统。反思要素之间(包括子系统之间)的联系、优化结构可以提升系统的功能。系统观念与系统论有很大联系，这是马克思主义基本原理的重要内容，要从全局入手，明确各要素的联系，洞察事物发展方向，借此得出规律并对系统进行全面的优化。

生态学是一门交叉学科，它关注“共同体”、“生态系统”和“整体”，与系统论有较大关联，是联结生命、环境和人类社会的有关可持续发展的系统科学。从根本上说，生态的观点即生命的观点、自组织的观点、内在关联的观点、有机的观点，它把世界(包括人、自然、社会)看作是鲜活的生命，将生态的观点应用到教育领域即为教育生态学。教育生态系统内部各个结构要素之间互联共生，外部与多维生态环境影响因子(包括内外部影响因素的动态组合)、发生能量(办学经费、人力资源投入等)、物质(硬件投入)、信息(办学理念、人才培养方法)和人才等生态链交换。

全面质量管理(Total Quality Management，简称TQM)是一种管理方法，它是指一个组织以质量为中心，以全员参与为基础，对质量进行全面管理，从而实现顾客、本组织所有成员及社会受益，达到长期成功。将全面质量管理理论进行拆分，可以得出三层含义：

首先，“全面”是指组织的全体人员，同时包含在运行中的全部事物;

其次，“质量”是指个体的需求可以得到预期的目标;

最后，“管理”包含两层含义，一是组织中的个体要对自身职责进行管理，二是高层级管理者要对他人和组织运行进行管理与监督。

(二)基本构成

基于系统观念、生态学视角中教育生态链的组成以及全面质量管理理论，以质量为中心的导向，结合学前教育发展现状，我们认为我国高质量学前教育体系由多个子体系构成，其空间体系是全国各地城乡各级各类学前教育机构，并存在类别结构和城乡等地域结构。(见图1)

高质量学前教育体系主要涵盖的幼儿园类型有两类：正规园(公办园、普惠性民办园、非普惠性民办园)与非正规园(游戏小组、季节班等、草原流动幼儿园);全国城乡各级各类幼儿园(比较常见的分类是城市幼儿园与乡村幼儿园)。

学前教育最终的服务对象是幼儿家庭。学界对学前教育高质量体系建设的共识多是在质量内涵上重点关注教育经费、教师质量和课程内容。结合全面质量管理理论，我们认为高质量学前教育体系建设的核心由四个动力子体系组成：

投入保障体系、教师教育体系、课程资源体系和质量管理体系，其中质量管理体系的功能主要包含质量监督、质量评价和质量改进三个部分。

在高质量学前教育体系中，政府管理整个体系的质量，学前教育机构和教师在供给链末端提供高质量的保教服务。学前教育事业的供给主体包括政府、市场和社会组织，政府主要负责提供公共服务。

如前所述，在全面质量管理中，质量与组织全部管理目标的实现有关，对于一个体系的质量管理也如此，研究高质量学前教育体系需要从服务对象和社会的角度定义高质量体系的内涵与表征，界定质量建设的目标。体系质量的管理者涉及体系中的每个主体：政府、市场、社会组织、家庭、学前教育机构、教师，这些主体是系统的核心，影响着系统功能的发挥。

此外，学前教育体系作为高质量教育体系中重要的、基础性的一环，在指导完成本阶段教育高效可持续发展的同时，仍需做到与下一教育阶段(义务教育)的高质量体系接轨，教育系统各阶段都应做到有机衔接和整体设计、统筹协调，实现教育体系整体高质量动态发展。高质量学前教育体系是一个动态的教育系统，从外部环境角度来看，社会、经济、文化环境影响高质量教育体系中的要素、结构和功能，同时高质量教育体系源源不断地为社会、经济、文化环境提供高质量人才，最终呈现出双向良好互动的局面。

03/

方向明确：高质量学前教育体系的主要特征

在探讨高质量体系建设路径之前，应首先明确何为高质量学前教育以及何为高质量学前教育体系。

我们认为高质量学前教育中的质量并不仅仅是一个静止不动的指标，而应该是一个具有动态意义的概念。

学前教育质量是不断寻求改善的过程，是教师和家长共同努力不断促进幼儿发展的过程，也是一个学前教育机构中所有的人、环境、时间、空间、课程不断给幼儿活动提供有力支撑的过程。从内容质量上看，高质量学前教育体系要求其学前教育服务是高质量的;

同时，因为学前教育质量具有一定的动态意义，高质量学前教育体系的建立也一定要符合动态发展的理念。2015 年，中共十八届五中全会首次提出了新发展理念——“创新、协调、绿色、开放、共享”，这是指导中国特色社会主义初级阶段新时期的经济与社会发展的纲领性思想。基于此，我们认为高质量学前教育体系应该是一个普惠共享、协调均衡、开放多元、供需适配、高效能、创新发展和可持续的教育体系。

(一)普惠共享

为响应国家“十四五”规划建议书加强“完善普惠性学前教育”号召，将普惠共享作为高质量学前教育体系的首要完成目标，也是其最显著的特征。对于普惠性，多数学者认同其具有政策层面提出的“面向大众”和“收费较低”这两项核心要素。但“普惠共享”必须同时突出第三个核心要素——“有质量”，让每个孩子都能享有公平而有质量的学前教育，让每个家庭都能真正获得学前教育带来的益处。内容质量的内涵要求学前教育要符合幼儿身心发展规律，服务安全可靠。

反观现状，当前发展的重点应该落到“质量”上来，以完成更高层次、更高水平的普及普惠。2020 年 12月3日，全国县域学前教育普及普惠督导评估国家认定启动会召开，提出了督导评估的 17 条具体指标和标准。虽然督导评估结果尚未公布，但不可否认的是，近年来学前教育得到了较大发展，最大的问题是仍存在质量不达标的现象。

参考杨卫安、岳丹丹(2020)和笔者多年来的思考，我们认为，学前教育下一阶段目标可以是“优质普惠”或“提升普惠性学前教育质量”。从关键性政策抓手来看，对于“十四五”规划，可以考虑如下具体目标：

一是借鉴相关的幼儿园教师队伍的学历现状[20]和专业对口现状，为保证学前教育教师队伍的高质量，教师的学前教育专业对口率应该提高到 70% 以上(农村 50% 以上)，专业非对口教师(包括小学转岗教师)接受专业培训的比例应该得到监控并保证在 90% 以上，同时稳步提升教师学历程度。尤其要重视乡村幼儿园教师的专业对口情况和保教水平。

二是为保障师幼互动质量以及保育质量，应保证生师比在 15∶1 以下。

三是生均学前教育经费至少应达到 2 540美元，且经费投向应侧重软件而非硬件，优先用于提高教师工资待遇。

除此之外，虽然大部分地区已经完成了普及普惠的任务目标，但仍存在尚未完成普及普惠目标的地区，这些地方应首先加大教育资源投入，发展有质量保证的学前教育，达标后进一步提高质量。各地应结合当地实际来制定质量目标。当前的质量指标偏向于结构性质量指标，今后质量评估发展的导向应该更加重视于过程性质量，在测量高素质、专业化和创新型教师队伍的特征时可考虑加入师幼互动指标、教师组织活动能力指标和创造力指标。这些指标的当前测量成本较高，因此需要进一步发展相关测评技术或思考替代指标。

(二)协调均衡

参考义务教育优质均衡发展指标，协调均衡是指从教育资源分配角度出发，在不同地区、各级各类学前教育之间能够得到公平、合理的资源分配与相互促进优质发展，体现了体系的秩序性。从体系主要特征来看，需要注重城乡学前教育子系统之间的协调均衡发展，缩小城乡之间、各级各类学校在学前教育阶段发展水平的差异;

同时，协调城乡之间、不同学校之间形成相互促进的新局面，朝向高质量学前教育迈步，实现质量公平这一更具现实意义的公平。协调均衡学前教育体系就要做到以下几个方面：

第一，缩小城乡之间幼儿入园率，在统计时注意拓宽幼儿园定义，这里的幼儿园应包含多种形式的学前教育。

第二，城乡之间幼儿园质量差距需进一步减小。这个指标在优质均衡发展指标中所占权重应该达到一定比例。

第三，公办园与民办园存在地位差距与待遇差距，应尽量缩小这种差距，特别是公办园与普惠性民办园之间的政策差距。各地可以根据实际情况制定“十四五”规划中学前教育协调均衡指标的提升目标。

第四，借鉴共生发展现状测评研究，提高县域城乡学前教育的一体化发展水平和各类学前教育的共生发展水平。

(三)开放多元

高质量学前教育体系还应该是开放多元的，体系的开放是指其与0—3岁托育阶段和义务教育阶段等其他教育子体系的衔接，多元是指体系内部主体的多元性。开放多元重点聚焦于多元。多元的表现主要体现在两个方面：

第一，供给主体多元，以满足多元化需求。新中国成立以来，我国学前教育供给主体经历了政府一元主体到多元主体协同共生的转变，当前学前教育供给主体格局是以政府为主导，市场、社会组织多元协同的格局。

第二，学前教育质量提升动力主体的多元，允许家长、教师和社会中的每个人参与高质量学前教育体系建设。

(四)供需适配

“供需”一词最早见于《元史·成宗纪》，“居上都、大都、隆兴者，与民均纳供需”，是经济学术语供给与需求的简称。

2020年8月，习总书记在经济社会领域专家座谈会上的讲话中提出了“供需适配”的概念，当时的讲话侧重从发展经济的角度来定义供需适配性，“要坚持供给侧结构性改革这个战略方向，扭住扩大内需这个战略基点，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场，提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

” 十四五”规划建议中的“供需适配”含义为“形成供需相互引导的动态平衡”“供给与需求的美好契合”。高质量学前教育体系建设可以借鉴这一思路，确定供需良性双向互动的目标。从这个意义上，供需适配具有人民满意、利国利民、服务对口、布局合理、理念一致、关注要害问题等隐藏含义，以此从质性角度确定下一步的发展目标;进一步量化目标则有赖于该领域的研究。我们认为，对于学前教育而言，供需适配可以从学前儿童家庭对学前教育的数量需求(包括是否希望接受学前教育和服务时长需求)、内容质量需求、办园属性需求(公民办类型、特色、理念等)、费用可承受(经济可及性)需求、物理可及性需求、公平性需求等方面来理解与研究。

(五)高效能

教育高效能通常体现在三个方面：

一是教育投入与产出效率高;

二是教育本身可持续发展;

三是教育的竞争力、支撑力和服务力强。

本文选取教育投入与产出效率高这一方面。高效能的前提是合理的资源配置。当学前教育资源配置不合理或效率低时，不仅会造成资源浪费，对高效能也是一种冲击。

如在学前教育三年行动计划实施过程中，部分落后乡镇未考虑实际需求而大规模兴建幼儿园，造成资源浪费。不合理的幼儿园评级制度会助长重硬件、忽视软件的不良风气，使幼儿园陷入“高投入、低效率”的怪圈，致使学前教育资源利用效率较低。

包海芹(2015)从规模报酬角度对幼儿园办学效率进行实证分析，发现69.4%的幼儿园处于规模报酬递减阶段，这些幼儿园资源投入相对于产出较多，存在资源冗余或浪费现象。姜勇(2019)也提出普惠性民办园存在审批标准不统一、奖补资金使用不合理、公共资源利用浪费、经费使用效率低、成本核算失当等问题。建议从资源利用率角度确定高效能的量化目标，制定合理的学前教育投入—产出比。

(六)创新发展

创新是新发展理念的重要内容。

系统具有动态性，对于一个体系的质量提升来说，创新也特别重要。近年来，在系统论中的研究提出了自组织系统概念。自组织以默认规则协调组织内各系统的运作，自发形成有序结构，自组织系统的优势在于其高效性和创新性。

如果一个系统具有创新特征，能自我反思和自我变革，内生地推进体系目标，该体系更容易向好的方面演化。虽然学前教育体系离不开政府主体的参与，如果所有主体(包括政府和各类幼儿园、教师、家长等其他主体)都具有创新思维，共同发力，则可以更好地保证学前教育体系功能的发挥。

建构学前教育创新体系体现了教育现代化的需要，可成为 2021—2035 年的高质量学前教育体系建设目标。学前教育创新体系可以作为高质量学前教育体系的子体系(价值体系)存在，其基本构成包括“学前教育理念创新”“学前教育管理体制创新”“学前教育技术创新”和“学前课程教学创新”。

(七)可持续

可持续发展体现了“绿色”发展理念，最初是针对经济发展提出来的，最后又扩展到自然、科技、伦理、教育等领域。教育可持续发展也是教育生态关于教育的协调发展问题。学前教育可持续发展至少包含两个层面的含义：

其一，关注学前教育在发展过程中出现的各种问题并力求解决之法，使之与社会发展、人的发展、环境发展协调统一，包括对人人享有优质均衡的学前教育的追求;

其二，学前教育的发展可持续，包括各种资源投入的可持续，发展不被中断、具有韧性的、能扛住压力或曰“抗逆力”等含义。

以可持续视角看待高质量学前教育体系可以发现，目前我国学前教育体系不仅存在经费无法持续投入、专业可持续的管理人员缺乏应有的保障等系统的可持续发展问题，还存在部分家长更加重视学前教育短期效益等问题。这就需要将“可持续”列为体系建设目标，提升政府、家长对“可持续”的重视程度。虽然学前教育可持续发展的相关研究正在进行、有待深化，但这并不妨碍将“可持续”作为高质量学前教育体系建设的目标。

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路径探索：高质量学前教育体系的建设路径

建设普惠共享、协调均衡、开放多元、供需适配、高效能、创新发展、可持续的高质量学前教育体系的过程就是对其进行优化的过程。一般而言，可以从两个角度思考系统优化路径：

其一，根据系统论和系统观念，系统要素之间的相互作用是系统存在的内在依据，同时也构成系统演化的根本动力，可以增进系统要素、子系统之间的正向联系。

其二，从全面质量管理理论来看，系统质量提升的动力来自体系内的各个主体的参与力、专注力、专业性、协调力和创新力。特别要处理好继承与创新的关系，总结和沿用成功经验，固根基、扬优势、补短板、强弱项，以创新思维改良固有的做法。基于此，政府一方面需要推动自身发展，另一方面要引导其他主体形成内生动力。具体而言，高质量学前教育体系的建设可从以下几个方面入手。

(一)引导多元主体达成一致目标，多措并举激励全员参与体系建设的系统工程

第一，实现高质量发展首先需要进行理念建设，政府、幼儿园、家庭和社会应该在学前教育质量方面达成一致的观念，统一体系建设目标，完善标准体系建设。

普惠共享是高质量的重要特征，其中特别关注为每一个儿童提供优质的学前教育。在学前教育内容质量和理念方面，应该注重儿童发展本位，为幼儿成长提供丰富多样、适合发展需要的教育，让学前儿童在健康、语言、社会、科学、艺术五个领域都得到发展。引入可持续发展教育，缩小科学理念、国家理念与部分家长理念之间的差异。反思“小学化”“入学准备”“幼小衔接”等概念，取其合理之处。

应贯彻落实教育部《关于大力推进幼儿园与小学科学衔接的指导意见》，减缓衔接坡度，基本建立幼小协同机制，基本形成科学衔接的教育生态。政府应加强需求调研，推进城乡居民教育公共服务需求表达机制建设，加强思想宣传与理念交流，推进家庭教育发展，形成学校—家庭—学校协同育人的学前教育体系，实现学前教育供需适配。后疫情时代仍需注重与国际社会的交流，吸取学前教育领域的有益经验并加以本土化。

第二，应以学前教育保教质量提升为核心目标，以全面质量管理理论为基础，通过激励政府、市场、社会组织、幼儿园和教师对质量的按需有效供给以及家庭的积极有效参与，保障建设主体多元化。投入保障体系、教师教育体系、课程资源体系、质量管理体系建设四管齐下、四轮驱动，推进高质量学前教育体系的建设。第三，在投入保障体系等体系继续发力的同时深化改革，改良现有问题，激活教育主体的创新能力，让创新成为教育发展的第一动力。

(二)扩大各类教育资源供给，将普惠性学前教育纳入基本公共服务体系

加大教育投入，优化投入保障体系，提高投入的可持续性即长效性，这一点尤其关键。扩大各类教育资源供给就要做到：

第一，多途径扩大教育资源供给，实现供给主体的多元性。目前我国学前教育经费在整个财政性教育经费中占比仍然不高，在比例和绝对数额方面仍有较大提高空间。

同时，引导社会资源投入学前教育领域。对家庭承担额度进行投入反思，在政府财力有限且中央资金尚未拨付的地方，考虑让家庭自愿适度分担学前教育质量改进的成本。多元参与主体若对建设高质量教育体系达成一致目标，将有助于增强投入的积极性。

第二，建立学前教育投入保障长效机制，探索构建普惠性幼儿园特别是普惠性民办园财政经费保障机制，提升系统的可持续发展能力。其中很重要的一点是将普惠性学前教育纳入基本公共服务体系[39]，使得投入渠道和资金来源固定，保障学前教育体系有稳定的资源支撑。

该公共服务体系应该覆盖城乡、布局合理、供需适配，从而保障学前教育体系的普惠共享和供需适配，力争在 2030 年实现益童、惠民、利国的学前教育发展愿景。为进一步保障体系协调均衡，扩大的资源应主要用于保障农村地区和城市困难家庭。对于学前教育资源短缺地区，应给予政策倾斜与专项拨款。

(三)完善质量激励与约束机制，助推体系实现高保教质量、供需适配和高效能

对标目标体系，需要建立更为完善的学前教育管理体制、办园体制和投入体制，建立高质量的学前教育质量管理体系。具体来看，要完善质量激励与约束机制，加大对投入绩效的监管。首先，对于主体的激励约束包括：

一是以责任和奖励激励政府工作人员，培养专门且可持续的管理人员，实现可持续管理。

二是激励市场等其他主体，深入研究和探索普惠性民办园激励约束机制，非普惠园质量受市场引导，有投资质量的正向激励，但因为信息不对称等因素，仍然需要监管。

三是通过保证待遇、完善教师教育和人本化管理激励幼儿园教师持续为幼儿供给高质量的保教服务。其次，加强学前教育质量标准的研制，借力信息化技术建立以改进以质量为目标的质量监管系统。合理借鉴美国QRIS质量评估提升系统的经验，以改进和提升学前教育的教育和服务质量为主要目标，建立切实有效的质量评估系统，以评促教。

以北卡罗莱纳州的 QRIS 实施情况为例来看，该州的QRIS委托第三方评级人员对学前机构质量进行系统性测量，根据测量得分按 1星到 5星对学前机构进行评级。随后评级人员会进一步搜集信息，出具评级报告。技术顾问根据评级结果有针对性地为学前机构制定质量提升方案。必要的技术协助QRIS帮助参与质量评价的学前教育机构不断提升的原因。

其中针对情况特殊的学前教育机构，QRIS 提供的技术支持力度相应变大。以明尼苏达州为例，如果该学前教育机构所服务的绝大分对象是处于社会不利地位的儿童或有特殊需求的儿童，可以申请参加为期1年的专家指导式协助，并能够获得 1 500 美元的质量提升资金。

在选择测评工具时，需要注意学前教育在促进儿童发展的收益中可能有不少效应将在长期出现，不能急功近利地以儿童发展结果作为绩效指标。如果盲目确定此类指标可能产生类似高考的指挥棒压力，这对儿童身心发展和学前教育事业的长远发展不利。

再次，应调整投入方向，优化教育资源配置，优先投入到关键的人才资源即教师身上，注教育生产的关键要素，优化要素组合，选用合适的教育生产函数，同时合理布局，避免资源浪费，以实现供需适配和高效能。可以通过锁定人口和政策形势的变化来提高学前教育资源使用效率和效益。

考虑以县(区)级行政区为单位规划幼儿园布局，在进行城乡公共服务设施统一规划时，应将普惠性幼儿园建设纳入其中。对学前教育投入的监管也是影响学前教育体系能否实现“高效能”的一个重要因素，然而多年以来，学前教育投入保障制度、学前教育督导评估制度等迟迟未出台或多年未修订，直到近年才有改善，因此需要加强改革，注重完善学前教育督导评估制度。

(四)提高教师教育体系等子体系的建设质量，增强各类子体系的协同发展度

系统论的相关性原则强调系统要素之间的联系以及各自功能的发挥。

因此，在建设高质量学前教育体系的过程中需要特别注意以下四点：

第一，作为高质量学前教育体系建设的核心驱动系统，投入保障体系、教师教育体系、课程资源体系和质量管理体系需要协同发展，只有如此才能使这四个动力轮子的功能得到有效发挥，推动学前教育高质量发展。

投入保障体系对教师教育体系和课程资源体系提供长效的投入保障，这三个体系同时受质量管理体系的监管、评价与改进。这一套完整的协同发展机制需建立专门部门或行动小组来协调管理。国家可在政府层面建设专门的高质量教育体系建设协调部门，与教育部、财政部、高校等部门进行合作。同样，考虑到教育部门牵头的权威性不足，各地可建立政府办公室牵头、有关部门参加的幼儿教育联席会议制度，或建立专门的议事协调机构，由高层次领导兼任议事协调机构的负责人，提高财政部门、教育管理部门、教师发展机构等部门在推进包括学前教育在内的教育工作过程中的协同能力。

第二，在四个子体系中，教师教育体系特别重要，处于关键地位。美国提出的学前教育质量保障体系也是首先突出了教师质量保障体系。需要完善准入标准，进一步扩大培养规模，完善培养模式，提高培养培训质量，推进职前职后一体化程度。

第三，与投入保障体系有关的学前教育机构布局规划、质量推进力度也要与教师队伍建设体系的建设进度一致。只有这样，才能有效防止学前教育规模扩张但教师数量和质量跟不上的现象出现。

第四，健全治理体系和完善立法可以为四个动力子体系的发展提供重要保障。政府在管理体系中具有重要职责，必须建立和完善教育部门主管、有关部门分工负责的监管机制。各级教育部门应健全其学前教育管理机构，建立一支与学前教育事业发展规模和监督管理任务相适应的专业化的管理队伍。此外，还应将“学前教育法”的正式出台提到“十四五”期间立法工作的议事日程中。

(五)借力乡村振兴战略和新型城乡关系构建

契机，推进学前教育协调均衡发展高质量教育体系建设可以借力“乡村振兴”战略，加强各地之间、城乡之间、各类学前教育之间的联系。其基本思路是建立跨地域帮扶、城乡帮扶机制，推进城乡要素双向流动和资源共享。

为促进教育公平，实现普惠共享和协调均衡，需要坚持教育公益原则，借力城乡一体化建设和新型城乡关系构建契机，利用良好的社会经济外部环境，推进城乡学前教育协调均衡发展。社会发展领域提倡以县(市)为最佳地理单元，打造以产业、生态、教育、医疗卫生、文化等多维一体的城乡发共同体。学前教育方面，考虑以区县为单位，以区域内 1—2 所优质幼儿园(如县城和乡镇的优质园)为核心，形成农村幼儿园发展联盟，坚持共生发展的思路。具体来看，园际联盟实现可以推进成员管理互通、资源共享、研训联动、文化共建、项目合作、质量同进，提高农村小微幼儿园和薄弱幼儿园的办学水平，缩小城乡学前教育差距。此外，还应注重乡村教师的本土化培养。

来源：学习型幼教

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