为深入贯彻党的十九届五中全会关于建设高质量教育体系重要精神，认真落实中央关于基础教育重大决策部署，特别是全国教育大会以来，中央印发的关于学前教育、义务教育、普通高中等重要文件精神，进一步探索深化综合改革，促进学前教育普及普惠安全优质发展，义务教育优质均衡发展，普通高中多样化有特色发展，全面提高基础教育质量，教育部印发通知，设立了12个基础教育综合改革实验区。实验区改革的具体实施方案包含哪些内容？实验区怎样启动基础教育综合改革实验区建设？今天，我们一起来看上海市的实施方案。

近期，教育部在12个地区部署建设教育部基础教育综合改革实验区，上海作为全国唯一一个省级地区整体开展基础教育综合改革实验区建设。

为此，上海制定了实验区建设方案。方案明确改革总体目标是：用5年时间持续深化基础教育综合改革，围绕立德树人根本任务，推动上海基础教育育人体系更加健全、评价体系更加优化、治理体系更加完善，以提升教育教学质量为核心，打造资源优质、机会公平、师者善教、学生乐学、家长满意的和谐教育生态。在长三角、全国辐射引领作用持续加强，世界影响力持续扩大。坚持公平普惠，确保人人都能享有公平的发展机会；坚持优质均衡，切实减轻社会的教育焦虑。

方案的总体思路是：以基础教育综合改革实验区建设为契机，聚焦建设两个体系：一是着力建设高品质的育人体系，围绕学校发展、评价改革、育人方式、智能教育、对外开放、队伍发展、教育治理等关键领域深化改革；二是着力建设高效能的保障体系，围绕组织保障、学校基建、人事管理、教育投入、新城教育、技术赋能等形成有力举措。通过两个体系建设，实现基础教育的高质量发展，提升人民群众对教育的满意度和获得感，提高教育社会服务能级和贡献水平。

建设高品质的育人体系——

一是支持学校发展。落实立德树人根本任务，激发基层学校办学活力，构建五育融合发展体系，推动学校发展格局优化，引导每一类学校明确发展的目标和方向，提高老百姓家门口学校的办学水平，促进学生德智体美劳全面发展。学前教育强调普及普惠、托幼一体、科学保教，打造普惠优质的托育服务和高质量的学前教育发展格局；义务教育强调优质均衡、协同发展、城乡一体，建立学区集团组团式发展和家门口学校特色办学的义务教育优质均衡发展格局；普通高中强调分层分类、特色发展，建设分层与分类相结合、特色多样、高质量发展的普通高中优质特色发展格局；特殊教育强调优质融合发展，建立体系完善、普特联动、医教结合、资源共享的发展格局。

二是推动评价改革。全面落实党中央、国务院和上海市委、市政府关于教育评价改革部署要求，优化评价信息采集技术，改进结果评价，强化过程评价，探索增值评价，健全综合评价。深化考试招生制度改革，完善义务教育阶段招生制度，全面推进中考改革落地，深化高考综合改革，构建综合性全方位的上海基础教育质量评价体系。

三是变革育人方式。优化课程、教学、评价一体化设计，建构新时期基础教育课程体系，深化创新创造人才培养。推进五育融合的课程体系建设，建设落实学生核心素养培育的课程，加强中小学生心理健康服务工作，护航每一位中小学生健康成长；转变基础教育育人方式，优化学与教，关注学生思维品质和实践能力的提升，促进学生的深度学习，加强教育教学管理和教研指导。加强创新创造人才培养，推动创新创造教育，探索拔尖创新人才早期培养。

四是促进智能教育。加强教育教学数字化应用场景研究，探索线上线下融合教育关键环节，借助信息技术和人工智能，为学生提供更个性化的学习资源和更具针对性的学习辅导，激发学习动力，学会自主学习，提升学习效能，促进基于信息技术的大规模因材施教。

五是扩大对外开放。加强教师与学校对外交流，引导优质基础教育资源“走出去”办学，完善外籍人员子女学校设点布局，推进上海基础教育国际化格局建设，提升上海基础教育国际影响。加强学校和教师对外交流，建设新时期教育对外开放体系。

六是助力队伍发展。优化教师培养和培训体系，提升基础教育校长和教师队伍水平。探索上海公费师范生培养机制改革，支持上海高水平综合性大学参与举办教师教育，推进中小学教师学历提升。进一步优化完善教师专业发展培训体系，积极构建更加开放、多元、优质的培训支持系统。创新民办学校校长和骨干教师培养机制。

七是加强协同治理。优化基础教育管理服务，提升治理能力和治理水平。聚焦 “五项管理”“双减”、规范民办义务教育、校园安全管理、家庭教育指导等重点领域，加强治理体系和治理能力建设，优化学校管理，拓展社会支持，努力为学校和教师赋能。集聚上海文教结合优质资源，建立公共文化体育资源和教育资源双向服务促进机制。

建设高效能的保障体系——

一是加强党的领导。坚持和加强党对实验区建设工作的全面领导，建立健全党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制。落实和扩大基础教育学校的办学自主权，进一步激发和释放干部教师的动力、活力、创造力。深化依法治教，健全教育领域综合执法机制。

二是优化学校基建。建立基础教育基本建设保障机制，前瞻性规划和布局基础教育资源，严格落实公建配套学校与新建住宅小区“四同步”、配套幼儿园与新建住宅小区“五同步”，促进基本公共教育服务均等化。提高基础教育资源配置标准，研制并实施新一轮义务教育学校建设五项标准，督促各区落实普通高中学校建设实施意见。推进各区做好基础教育资源配置规划与学校设点布局。

三是加强人事管理。统筹使用事业编制资源，优化岗位设置和聘用管理。完善教师交流轮岗制度，实施专任教师的统配流动。创新考核评价机制，坚持师德师风是第一标准，突出教育教学实绩，完善多元评价主体机制。

四是健全教育投入。坚持以政府投入为主、多渠道筹措教育经费的体制。依法落实各级政府教育支出责任，加大财政教育投入，健全保障财政教育投入持续稳定增长的长效机制。建立健全学校内部财务管理制度，强化内部控制建设，完善内部审计制度，防范财务风险。

五是布局新城教育。立足独立综合性节点城市定位，服务嘉定、青浦、松江、奉贤、南汇等5个新城未来产业发展布局需求，完善教育资源动态调整机制，促进区域内产教研融合发展，提升新城公共教育服务能级。健全教育资源供给体系，优化多元供给体制机制，推动新城教育发展与城区建设特色相匹配。

六是强化技术赋能。构建教育云网5G融合应用基础环境。加快教育网络改造、5G网络、数据中心等新型基础设施建设，建设互联互通的大数据基础环境，建设教育信息化应用标杆学校，完善学校信息化基础应用平台，保障教育网络信息与数据安全。提升师生信息素养。

七是优化推进机制。健全市区基础教育综合改革协同落实机制，加大市区联动力度。深化长三角一体化教育协同，探索基础教育改革重大问题协商共进机制，及时分享典型经验，促进改革协同。加强改革成果总结宣传推广，形成全社会关心支持和主动参与基础教育改革和发展的良好氛围。

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