眉山，可能很多人没听过这个城市。

最有名的是苏东坡，还有跷脚牛肉。

其实三苏都在这里，苏轼，加上他爹苏洵和他弟苏辙。

唐宋八大家，一家入选三个。

眉山人口300万，是国家级新区天府新区的组成部分。

此为背景。

最近，眉山印发了《眉山市促进3岁以下婴幼儿照护服务发展工作方案》，是继郑州之后，我们要夸的下一个城市。

我们前面讲过，看一个地方政策写的好不好，一看和国家政策的重合度，一看有没有数字、数字多不多。

第一个，照着国家政策抄的，肯定不会错，但是肯定不能算好。

国家政策一般都是原则和框架，比如国务院办公厅《关于促进3岁以下婴幼儿照护服务发展的指导意见》，“指导”个方向，里面32字基本原则，有一句“属地管理”，就是让地方上因地制宜，发挥主观能动性。地方配套的政策叫什么，叫做“实施意见”，这个意见要指导地方具体操作和实践。

我们可以去做“查重”，和国家政策重合度高的文件，价值一般不高。

第二个，政策要有数字，要有定量指标。

促进托育高质量发展，怎么叫高质量？

定性重要，但是不能只定性，不定量。凡是没有数字的落地执行政策，基本都是“耍流氓”。

比如，假设写“2023年，托育机构工作人员持证比例达到90%”，这个作为“高质量”的指标之一，就比较具体。

参照这个标准，我们来聊聊眉山的政策，这个最新的工作方案。

第一个，目标。

2022年，全市建成12个县级公办示范婴幼儿照护服务机构，街道（乡镇）建成12个婴幼儿照护服务机构，有条件的社区建设一批婴幼儿照护服务设施。全市托位数达到8850个，普惠托位占比达20%以上。

2023年，建成1个市级综合托育服务中心，建成7个县级公办示范婴幼儿照护服务机构，街道（乡镇）建成12个婴幼儿照护服务机构，有条件的社区建设一批婴幼儿照护服务设施。全市托位数达到10350个，普惠托位占比达30%以上。

2024年，眉山天府新区、各县（区）结合实际建设一批婴幼儿照护服务设施，全市托位数达到12020个，普惠托位占比达40%以上。

2025年，全市每千常住人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达4.5个，全市总托位数达13500个，普惠托位占比达50%以上。

2022年-2025年，每年/总共建设托育托位？多少比例是普惠托育？多少由公办完成？什么时候建设市级综合托育服务中心？清楚明白。

第二个，实现路径。

A、公办怎么做？特别是“公建民营”怎么做？

“公建民营”是极好的普惠托育解决方案，公办体系出钱出地方，民办体系出人出运营。民办不用重资产，干好专业就可以。

眉山特别提出来，鼓励“国有资本与品牌托育服务企业”合作。

建设公办示范机构，依托市妇幼保健机构建设市级综合托育服务中心。

鼓励国有资本与品牌托育服务企业合作，参与婴幼儿照护设施建设，探索覆盖城乡的托育服务联合体，实现资源共享、标准统一、服务规范。

采取公建民营、民办公助、政府购买服务、委托管理等形式支持社会力量依法举办各类婴幼儿照护服务机构，参与普惠托育专项行动。

通过新建、改建、扩建的方式建设县级婴幼儿照护服务示范机构，设置托位规模原则上不低于60个，并符合《四川省优质服务托育机构评价标准》，鼓励采取公建民营的方式运营。

B、托幼一体化怎么做？

教育部门和卫健委如何分工，分别管什么？

如何协同，减少重复劳动，拆掉部门墙？

幼儿园托班覆盖面，每一年的目标是什么？

教育部门负责对幼儿园托班进行科学保教指导和监督管理，卫健部门负责对幼儿园托班进行卫生保健、膳食营养、疾病预防指导和监督管理。

2022年后新建、扩建幼儿园的，将开设托班纳入幼儿园规划建设。已经取得《卫生综合评价报告》的，不再单独进行卫生评价。

开设托班的幼儿园每学期向所在辖区教育部门报告收托情况，教育部门同步抄送同级卫健部门，实现信息精准一致、互通共享。

2022年秋季，有条件的幼儿园托班覆盖面达到60%，2023年达到70%，2024年达到80%，2025年实现有条件的幼儿园全部开设单独托班。

C、如何支持连锁托育机构发展？

如何简化流程，别每开一家，都去单独走一遍流程，1+N就行了，新增服务点，大家轻车熟路了，少点流程，走绿色通道。托育企业愿意多投资，那么就按照标准给补贴。

积极探索优质婴幼儿照护机构领办多个服务点的“1+Ｎ”托育服务供给模式。实行“一照多址”改革，已完成登记和备案的托育机构，在同一县级区域内建设运营“1+N”托育服务点，在登记部门办理经营场所备案后，到卫生健康部门新增备案。

对在同一县级区域内连锁经营（同一投资主体）3家及以上托育机构，或1家托育机构收托婴幼儿在150人以上的示范性机构（包括“1+N”服务模式），给予适当金额的一次性奖励。到2022年底，眉山天府新区、各县（区）至少引进或培育1家连锁托育机构。

第三个，补贴怎么发？

开普惠托育机构，给补贴。

建设补贴、运营补贴、连锁补贴。都跟上。多少是个意思。

补砖头、补床头、补人头。

采取建设补贴、运营补贴等形式支持普惠型托育机构发展，由眉山天府新区、各县（区）具体实施。

建设补贴：对新建的普惠型托育机构（含幼儿园托班）按照每个托位不低于2000元的标准给予建设补助，对改扩建的普惠型托育机构（含幼儿园托班）按照每个托位不低于1200元的标准享受建设补助。

运行补贴：对已登记备案的普惠托育机构，根据机构收托人数，按每名婴幼儿每学年不低于2000元的标准予以补助；幼儿园单独开设托班，且经登记备案按普惠标准提供服务的，同等享受普惠托育机构运营补贴。

连锁补贴：在全县（区）范围内连锁经营（同一投资主体）3家及以上托育机构，或1家托育机构托位供给150个以上的，给予5万元一次性补助。

各区工作做得好，给激励。

采取以奖代补方式激励县（区）加快婴幼儿照护服务发展，由市财政局、市卫生健康委组织实施。

1.对按期完成建设任务、符合规定建设、经登记备案的普惠托育机构（含幼儿园单独开设托班），在2022-2023年完成建设的，市财政按每个新建婴幼儿托位1000元的标准奖补眉山天府新区、各县（区）财政；在2024-2025年完成建设的，市财政按每个新建婴幼儿托位800元的标准奖补眉山天府新区、各县（区）财政。托育机构或幼儿园通过改扩建设施，符合建设规定且经登记备案按普惠标准提供服务的托位，对眉山天府新区、各县（区）财政按60%比例给予相应的托位建设奖补。

2.对经登记备案的普惠托育机构（含幼儿园单独开设托班），市财政按实际接收的每名婴幼儿每学年600元的标准奖补眉山天府新区、各县（区）财政。

3.重点支持托育工作先行先试，市财政对提前完成建设任务的眉山天府新区、县（区）财政给予一次性奖补，其中：在2023年提前完成“十四五”期间全部建设任务的县（区）给予150万元的一次性奖补，在2024年提前完成“十四五”期间全部建设任务的县（区）给予50万元的一次性奖补。

第四个，具体落实。

举一个例子，在“涛涛不绝聊托育”直播间，有一天，从业者问我们，备案到底有什么好处？没看到有什么落地啊。最基本的水电执行居民价格，政策写了，我们还是申请不到。

这一点，眉山就落实很快。

眉山水务公司在今年3月底发出通知，托育机构拿着备案回执就可以申请变更用水性质，享受居民用水价格。

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